本報記者綦宇北京報道(dào)日前，在北京舉行的中石油集團經(jīng)濟技術研究院《2017油氣行業發(fā)展報告》發(fā)布會(huì)上，一位來自國(guó)土資源部的人士向(xiàng)記者表示，《關于深化石油天然氣體制改革的若幹意見》(下稱“《意見》”)相關細則正在制定，今年上半年或得以發(fā)布。
2017年5月，中共中央、國(guó)務院印發(fā)《意見》，明确了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。有關政府部門圍繞《意見》積極落實，圍繞放寬準入、完善機制、加強監管出台了一系列重大舉措，促進(jìn)油氣行業持續健康發(fā)展。
但略有遺憾的是，圍繞這(zhè)一《意見》的相關細節并未公開(kāi)。“目前細則正在抓緊制定中，之後(hòu)還(hái)有會(huì)同各部門協作，”上述人士表示。“一切順利的話，上半年有關細則就(jiù)會(huì)下發(fā)了。”在2017年《意見》下達前後(hòu)，就(jiù)有諸多圍繞相關精神進(jìn)行的改革嘗試，其中，油氣勘查開(kāi)采體制的有序放開(kāi)和價格改革成(chéng)爲重點。
油氣勘察開(kāi)采體制放開(kāi)
就(jiù)在《意見》出台前一個月，國(guó)務院出台《礦業資源權益金制度改革方案》，加快建立新型礦業資源權益金制度建設。
值得注意的是，這(zhè)份文件涉及礦業權出讓、礦業權占有、礦産資源開(kāi)采以及礦山環境治理恢複4個環節，調整各方利益，維護和實現國(guó)家礦産資源權益。
同年6月7月，财政部、國(guó)土資源部出台《礦業權出讓制度改革方案》和《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》，規定礦業權一律以招标拍賣挂牌方式出讓，由市場決定礦業權出讓收益。
在這(zhè)一文件精神指導下，7月6日，國(guó)土資源部網站公布《貴州省正安頁岩氣勘查區塊探礦權拍賣公告》，曆史首次采用拍賣形式對(duì)其探礦權進(jìn)行出讓，并在《公告》中規定了“三年落實儲量、實現規模開(kāi)發(fā)”的目标和一系列的退出機制。
“這(zhè)是在上半年的《油氣體制改革意見》公布後(hòu)，國(guó)家首次出台一個頁岩氣區塊的拍賣文件，有很高的參考和标杆意義。”中國(guó)石油大學(xué)劉毅軍告訴21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者：“從具體内容角度看，進(jìn)步巨大。”同時，在改革礦業權使用費和資源稅立法方面(miàn)，也取得了明顯進(jìn)展。首先，就(jiù)是調整近20年未變的礦業權征收方式和征收标準，將(jiāng)探礦權采礦權使用費整合爲礦業權占用費。目前，國(guó)家正在研究制定《礦業權占用費征收管理暫行辦法》。Page 11
2017年11月，财政部、國(guó)家稅務總局公布《資源稅法(征求意見稿)》，將(jiāng)現行資源稅暫行條例上升爲法律。
“改革前後(hòu)有減有增，但總體上來講還(hái)是爲資源方開(kāi)采減輕了不小的負擔，”一位石油央企人士告訴記者。“同時，對(duì)于稅收的規定更加詳細，有利于實際工作時的操作。”
價格改革持續推進(jìn)
2017年11月，國(guó)家發(fā)改委出台《關于全面(miàn)深化價格機制改革的意見》，以供給側結構性改革爲主線，對(duì)成(chéng)品油、天然氣等價格形成(chéng)機制均提出明确目标。
中國(guó)成(chéng)品油價格形成(chéng)機制經(jīng)曆了數次改革後(hòu)，市場化程度提升明顯。值得注意的是，天然氣價格按照“管住中間、放開(kāi)兩(liǎng)頭”的總體思路，2017年在天然氣管輸領域推出天然氣長(cháng)輸管道(dào)成(chéng)本監審等多項改革舉措。
去年上半年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)13家天然氣管輸企業進(jìn)行成(chéng)本監審。13 家企業合計上報2016年管輸成(chéng)本288億元，剔除那些不相關的成(chéng)本，核定成(chéng)本總額242億元，核減比例16%。據中石油經(jīng)研院測算，核定後(hòu)的管道(dào)運輸平均價格下降15%左右，降低了企業負擔。
6月，印發(fā)《關于加強配氣價格監管的指導意見》準許收益率不超過(guò)7%，充分體現了燃氣行業屬于公用事(shì)業的特點。但目前配氣環節各方既得利益格局影響頗大，價格改革難度較高，尚需要更大的監管政策配合。
8月，在下調管輸價格以及將(jiāng)天然氣增值稅稅率由13%下調至11%的基礎上，國(guó)家發(fā)改委將(jiāng)非居民用天然氣基準門站價格下調0.1元/立方米，以此測算，每年直接降低企業用氣成(chéng)本約70億元。
此外，2017年1月，重慶交易中心揭牌成(chéng)立;4月，新疆維吾爾自治區發(fā)改委複函同意克拉瑪依市開(kāi)展新疆油氣交易中心前期工作。
“這(zhè)些舉措标志著(zhe)政府支持多交易中心格局，逐步淡化交易平台行政化色彩，”中石化經(jīng)研院的闫勇表示。“鼓勵交易中心間的良性競争，推進(jìn)天然氣價格的市場形成(chéng)機制。”
